晉應急發(fā)〔2025〕300 號
山西省應急管理廳
關(guān)于持續(xù)提升安全監(jiān)管效能
夯實礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)的通知
各市應急管理局：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》《山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的實施措施〉的通知》等規(guī)定要求，進一步提升安全監(jiān)管效能，推動礦山企業(yè)持續(xù)夯實安全管理基礎(chǔ)，切實加強精細化管理，努力創(chuàng)建高品質(zhì)的企業(yè)安全文化，真正實現(xiàn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全，為扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好安全環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升企業(yè)本質(zhì)安全水平為目標，以推動企業(yè)健全完善各項管理制度以及隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升等工作機制為途徑，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)，常態(tài)化開展“體檢式”精查，推動礦山企業(yè)固本強基、提質(zhì)強能，為全省安全發(fā)展提供堅強保障。
二、主要任務(wù)
依法依規(guī)對礦山安全生產(chǎn)工作進行全面檢查，重點檢查以下內(nèi)容。
（一）礦山依法經(jīng)營情況
礦山的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照手續(xù)是否齊全有效；是否存在被責令停產(chǎn)停建整頓繼續(xù)組織生產(chǎn)或建設(shè)的情形；是否存在未按規(guī)定進行復產(chǎn)復建驗收擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等違法違規(guī)行為。
（二）安全生產(chǎn)責任體系建立和落實情況
是否建立了涵蓋礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動所有安全責任的責任體系并逐級分解；是否建立了從主要負責人到各層級、各部門、各類人員的全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任清單化管
理；全員安全生產(chǎn)責任制是否覆蓋所有崗位、內(nèi)容是否齊全、是否符合企業(yè)實際；各崗位人員是否清楚自身職責，是否掌握職責范圍的實際情況；是否建立了全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核機制，是否明確了考核標準和獎懲措施。礦山是否將上級文件及會議精神按職責落實到各科室（區(qū)隊）、各崗位。
（三）安全管理機構(gòu)建立運行和三項崗位人員配備情況
是否建立了符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的安全管理機構(gòu)和技術(shù)管理機構(gòu)，并出臺了明確機構(gòu)設(shè)置的文件；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；“五職”礦長、“五科”主要負責人和技術(shù)人員的專業(yè)學歷、從業(yè)經(jīng)歷是否符合規(guī)定要求；是否按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師等安全管理力量及專業(yè)技術(shù)人員；特種作業(yè)人員是否按國家有關(guān)規(guī)定培訓合格，取得資格證書；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜的煤礦，是否設(shè)立相應的專門防治機構(gòu)，并配備專職副總工程師。
（四）安全管理制度完善和落實情況
是否建立了包括安全投入、安全獎懲、技術(shù)管理、安全培訓、安全辦公會議、安全檢查、隱患源頭治理、事故報告與責任追究等安全管理制度，各項安全管理制度是否及時修訂、定期完善，建立的安全管理制度是否符合實際情況；是否建立了落實安全管理制度的考核反饋機制，并定期組織開展檢查考核。每個層級、每個工種是否建立了具體的管理制度。所有生產(chǎn)經(jīng)營活動是否建立了發(fā)起人、現(xiàn)場勘查人、措施編制人、審批人、施工人、監(jiān)督人、驗收人等分工明確、責任清晰、全流程受控的管理制度。是否建立了設(shè)備（設(shè)施）入企、入庫、領(lǐng)用、安裝、使用、維護、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等全生命周期管理和責任追究制度。
（五）安全生產(chǎn)標準化和崗位作業(yè)標準化建設(shè)情況
是否建立了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理體系；是否制定了安全生產(chǎn)標準化管理制度；是否結(jié)合礦山實際編制崗位作業(yè)標準；是否建立了定期考核、持續(xù)改進工作機制。
（六）雙重預防機制實施情況
是否按照《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)通則》（DB 14/T 3231—2025）《煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施規(guī)范》（DB 14/T 2248—2020）《非煤礦山企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施規(guī)范》（DB 14/T 3232—2025）落實企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
（七）隱患源頭治理情況
是否對隱患產(chǎn)生的原因進行分析，并制定相應的從源頭上防范隱患重復發(fā)生的整改措施；是否建立并落實了考核獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)并積極處理隱患的員工實施獎勵，對制造隱患的員工進行處罰；分析企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)程措施，內(nèi)容是否齊全，是否符合實際，是否科學合理，按規(guī)程措施操作能否保證安全；所有操作人員是否能熟練操作；設(shè)備設(shè)施有本安技改空間的，是否制定了本安技改計劃。
是否建立了重大事故隱患“零報告”機制;是否對重大事故隱患判定標準逐條細化并對其構(gòu)成要素進行分解，是否明確了涉及要素的類別及所在位置；是否明確了“零報告”相關(guān)責任單位、崗位人員以及“零報告”的周期、范圍。
（八）全員安全素質(zhì)提升情況
是否建立了提升全員安全素質(zhì)的機制，是否制定了結(jié)合企業(yè)實際和崗位需要的全員安全生產(chǎn)知識和崗位技能培訓計劃并嚴格落實；是否將全員安全生產(chǎn)責任制教育、警示教育納入安全生
產(chǎn)教育培訓計劃；是否常態(tài)化開展全員警示教育。是否編制了覆蓋所有工種（崗位）、符合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)應知應會手冊，并將手冊作為企業(yè)培訓的基礎(chǔ)教材；是否按照“干什么、學什么、考什么”的原則，分層次、分類別實施精準化培訓；是否編制了針對每個崗位工種且涵蓋崗位所有安全生產(chǎn)應知應會知識的考試題庫，并定期組織考試；是否建立并落實教育培訓、考試與薪酬待遇、晉級晉升掛鉤管理辦法；是否建立了采用視頻監(jiān)控、家屬幫教、事故案例宣講、聯(lián)?；ケ５榷喾N方式的反“三違”工作機制，是否建立并落實了相應的獎懲制度。
（九）應急救援管理制度建立和落實情況
是否建立了事故預警、應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設(shè)施管理和使用等制度；是否設(shè)立了專職救護隊，不具備設(shè)立專職救護隊條件的，是否設(shè)立了兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議，是否建立了專（兼）職救援隊伍專業(yè)技能培訓及考核制度；是否編制了綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案并做到相互銜接；是否按要求定期組織開展應急預案演練、評估和修訂工作；是否按照規(guī)定編制并更新災害預防和處理計劃；是否建立了災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆緊急停產(chǎn)撤人制度；從業(yè)人員是否熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救互救、安全避險知識；井下從業(yè)人員是否熟練掌握自救器和緊急避險設(shè)施的使用方法，是否掌握本作業(yè)區(qū)域內(nèi)重大安全風險及管控措施，是否能在 30 秒內(nèi)盲戴自救器。
（十）其他檢查內(nèi)容
礦山是否按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行建設(shè)；礦山安全設(shè)施重大變更是否按規(guī)定履行了審批手續(xù)。礦山安全生產(chǎn)各大系統(tǒng)是否可靠運行；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采煤工作面動力電源與礦井主通風機是否實現(xiàn)風電閉鎖；是否使用國家和我省明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；煤礦是否按采掘紅線批準范圍進行采掘活動；礦山重要作業(yè)場所是否實現(xiàn)全過程視頻監(jiān)控并有效運行；煤礦井下危險作業(yè)區(qū)域是否安設(shè)了“電子圍欄”。是否存在違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員的行為；是否存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)情形，以及假培訓、假考試、假證書等亂象。企業(yè)是否按規(guī)定組織開展隱蔽致災因素普查治理，并編制隱蔽致災因素普查治理報告。重大災害治理方面，各類災害等級鑒定、治理措施制定和落實等情況，是否給災害治理留下足夠的時間和空間，是否存在擅自縮減災害治理時間、降低災害治理標準、減少災害治理措施行為；是否按照《關(guān)于進一步加強煤礦班組安全建設(shè)的指導意見(試行)》（礦安晉〔2025〕18 號）要求加強班組安全建設(shè)，實現(xiàn)班組精細管理、高效運行。是否按照《關(guān)于加強新時代礦山安全文化建設(shè)的指導意見》（礦安〔2025〕66 號）要求，實施礦山安全文化建設(shè)，構(gòu)建以安全理念文化為引領(lǐng)、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)
的“四位一體”礦山安全文化體系。
本《通知》中所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準、規(guī)范等發(fā)生調(diào)整或變化的從其規(guī)定。
三、組織方式
常態(tài)化開展“體檢式”精查工作，每年為一個周期，堅持企業(yè)主動自查、市級全面“體檢”、省級幫扶指導同步開展的方式進行。
（一）企業(yè)主動自查。全省正常生產(chǎn)建設(shè)礦山要對照“體檢式”精查內(nèi)容，積極開展全面自查，每半年至少開展一次自查工作，并編制自查報告，“五職”礦長、“五科”主要負責人簽字，在自查結(jié)束后 15 日內(nèi)報送屬地安全直接監(jiān)管部門。對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，逐條逐項整改落實到位。上級公司要切實加強對所屬礦山自查工作的檢查指導。
（二）市級全面“體檢”。各市應急局全面負責本市礦山“體檢”工作，采取直接實施、分級開展等形式，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌調(diào)度，選聘高水平專家，扎實有序高質(zhì)量推進“體檢”工作，確保每年完成轄區(qū)所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山全覆蓋。
（三）省級幫扶指導。省級成立幫扶指導組，聘請省內(nèi)外專家，按照年度幫扶計劃，對各市礦山開展幫扶指導服務(wù)，圍繞礦山安全生產(chǎn)責任體系建立及落實、安全設(shè)施設(shè)備管理和使用，以及重大災害治理等方面內(nèi)容，切實幫助企業(yè)提升安全管理、技術(shù)管理水平。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級礦山安全監(jiān)管部門、各礦山企業(yè)要深刻認識此項工作的重大意義，進一步提高政治站位，強化大局意識和責任意識，以“時時放心不下”的責任感，精心組織、扎實推進，確保各項工作任務(wù)落地落實。
（二）注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進礦山企業(yè)“體檢式”精查與礦山檢查、督導、調(diào)研、幫扶、評估、會診、安全許可等其他工作，協(xié)同開展、提高質(zhì)效。市應急局對當年省級幫扶指導的礦山原則上不重復開展“體檢”。對“體檢式”精查發(fā)現(xiàn)問題隱患要按照隱患源頭治理要求進行整改。
（三）堅持服務(wù)為本。各級“體檢式”精查工作組要對企業(yè)的各個方面進行全面檢查，要變查隱患為查管理能力和查履職情況，全面檢查企業(yè)的管理制度、考核辦法和運行機制能否保證不發(fā)生安全問題，都要按照隱患源頭治理的要求去檢查。要堅持服務(wù)為本，凝聚專家智慧，聚焦補短板、堵漏洞，所查問題隱患不作為處罰依據(jù)，以高水平服務(wù)助力企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。
（四）嚴肅工作紀律。各級“體檢式”精查工作組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
（五）強化工作保障?！绑w檢”開始前，各市要召開專題會議，對全市“體檢”工作進行統(tǒng)一安排部署，邀請相關(guān)專業(yè)人員，圍繞主要任務(wù)、報告編制提綱等內(nèi)容，對參加“體檢”的專家進行集中培訓，并做好“體檢”工作保障。
（六）定期報送信息。各市要對“體檢式”精查工作情況進行匯總整理，責成專人于每月 5 日前將上月工作情況報送省應急廳。同時廢止《關(guān)于持續(xù)夯實礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)進一步提升安全監(jiān)管效能的通知》（晉應急發(fā)〔2024〕300 號）。
聯(lián) 系 人：孟延芳 0351-6819825
電子郵箱：mkaqbzzx@126.com
附件：1.礦山企業(yè)“體檢式”精查工作檢查表
2.××礦“體檢式”精查報告編制提綱
3.全省煤礦“體檢式”精查工作情況表
4.全省非煤礦山“體檢式”精查工作情況表
山西省應急管理廳
2025年12月16日

                

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